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文章來源：云南人社廳

云南省人力資源和社會保障廳

關(guān)于調(diào)整云南省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的政策解讀

近日，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號）的文件精神。為切實保障我省失業(yè)人員的基本生活，依據(jù)《云南省失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，以及完善并落實低收入群體價格臨時補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，由云南省人力資源社會保障廳、財政廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云人社發(fā)〔2018〕28號）。從2018年1月1日起，提高我省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，我省一類地區(qū)月平均標(biāo)準(zhǔn)由1046元提高到1298元，增加252元；二類地區(qū)月平均標(biāo)準(zhǔn)由926元提高到1137元，增加211元；三類地區(qū)月平均標(biāo)準(zhǔn)由801元提高到952元，增加151元。

一、調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注保障和改善民生，要求通過社會保障等手段，切實保障困難群眾基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距。近年來，我省深入貫徹落實失業(yè)保險有關(guān)法律法規(guī)，按照國家統(tǒng)一部署，多措并舉，有序推進(jìn)，全省失業(yè)保險金水平逐年提高，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。去年9月下旬，國家人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確提出，要逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。這一舉措，最根本的目的就是為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平。我們要充分認(rèn)識失業(yè)保險金是保障參加失業(yè)保險人員在失業(yè)情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，是保障失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的可靠保障，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。我們要在確保失業(yè)保險基金平穩(wěn)運(yùn)行地前提下，逐步提升失業(yè)保障水平，切實保障好失業(yè)人員的基本生活。

二、調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的必要性

2017年9月20日，人力資源社會保障部、財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，“各省要在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%”。我省先后12次對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，特別是自2009年起，連續(xù)對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，月平均標(biāo)準(zhǔn)從2009年的480元，提高到2015年的922元，平均每年每月增加88元?，F(xiàn)行月失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)922元為現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的66.67%，為逐步達(dá)到國家規(guī)定的90%的目標(biāo)，我省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作調(diào)整。

《指導(dǎo)意見》出臺后，我省周邊的四川、重慶、貴州、廣西4省（市、區(qū)）都完成了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。其中，四川省在2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%調(diào)整為80%，月失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)由966元調(diào)整到1104元。重慶市月失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)在1050元的基礎(chǔ)上，每月增加245元或175元；貴州省將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每月1176元；廣西自治區(qū)規(guī)定“失業(yè)保險金累計繳費(fèi)時間不超過15年的，按一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；累計繳費(fèi)時間超過15年以上的，在一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%的基礎(chǔ)上，每超過1年增加一個百分點發(fā)放，最高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)1120元。從全國以至于周邊省份調(diào)整情況看，我省也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

三、調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和原則

失業(yè)保險金雖然不高，但對于低收入人群具有較大吸引力。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)往高里調(diào)，大家都高興，但也不宜調(diào)整過高。我們確定失業(yè)保險金具體標(biāo)準(zhǔn)，一要符合《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，即規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的上限“不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。二要考慮失業(yè)保險保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險“?；?/span>”的原則。三要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過高，可能會影響部分失業(yè)人員就業(yè)積極性。此外，還要統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險金運(yùn)行安全，要將增加的失業(yè)保險金支出控制在基金收入承受范圍內(nèi)，要在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會地發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

四、調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的組織實施工作

適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系失業(yè)人員的切身利益，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對失業(yè)人員的關(guān)心關(guān)懷。各地、各部門要高度重視失業(yè)人員基本生活保障，將其作為失業(yè)保險最基礎(chǔ)、做重要的工作來抓。我們要以人為本，高度重視，精心實施，對組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排，抓好政策落實的具體環(huán)節(jié)，確保政策順利落地實施。各地在貫徹執(zhí)行過程中，遇到的問題，要及時向省人力資源和社會保障廳、財政廳報告。

五、調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的政策宣傳

各地、各相關(guān)部門要結(jié)合具體實施辦法，主動協(xié)調(diào)宣傳部門，集中一段時間開展專項宣傳活動，深入企事業(yè)單位、到群眾中去，把此次調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的政策原原本本向企事業(yè)單位、向參加失業(yè)保險的失業(yè)保險人員講清楚，有針對性的解疑釋惑，使其充分了解黨和政府的惠民之策。同時要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測，形成合理預(yù)期，營造良好社會氛圍。

六、調(diào)整失業(yè)保險金的具體標(biāo)準(zhǔn)

七、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的享受權(quán)益

    根據(jù)《社會保險法》第四十八條和《失業(yè)保險條例》第十條規(guī)定，參加失業(yè)保險的人員失業(yè)后，除能領(lǐng)取失業(yè)保險金外，還有相應(yīng)的醫(yī)療、喪葬撫恤、就業(yè)服務(wù)等待遇項目。具體包括以下項目：一是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)；二是領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；四是國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。